几乎在每个司法管辖区，可再生能源项目面临的一些最典型挑战与电网连接有关，这些挑战往往是双向的，因为它们不仅是由可再生能源的不可控/不可预测特性引起的，还与现有电网基础设施的短缺有关。虽然可再生技术迅速发展，但事实是电网基础设施在应对正在开发的众多和大型可再生项目方面苦苦挣扎，因此这些项目在争取有利的电网连接条件方面面临激烈竞争。
当然，每个管辖区都有其自身的特征，但一般来说，电网连接的挑战可归纳为以下几类： (i) 关于电网容量的可用信息； (ii) 确保电网容量所需的成本； (iii) 建设互联互通/扩展电网容量所需的成本； (iv) 平衡、削减或其他与电网相关的成本。
让我们从罗马尼亚的角度简要看一下这些典型挑战。
电网容量信息 – 地图和领土
当然，投资者在项目中采取的主要步骤之一是评估目标区域内可用的容量，这些容量不需要深度连接工作（罗马尼亚语 lucrari de intarire），换句话说，这是一种可随时使用的容量，投资者无需进行与电网增强相关的额外努力和费用。
根据2021年12月22日批准的ANRE程序，关于电网中可用容量的建立，以连接新的能源发电能力，ANRE命令第137/2021号（“ANRE程序”），罗马尼亚传输系统运营商Transelectrica有义务定期计算并在其网站上发布每个预定义电网区域的配电和传输电网（在110 KV水平）中的可用容量（更确切地说，从2022年10月开始，每周一次）。此外，Transelectrica还被要求采用工作程序来定义电网区域、计算方法以及与配电运营商的沟通（“TSO程序”）。此外，Transelectrica在其网站上发布了一个互动地图，提供10个预定义电网区域的电网容量信息，标记为A到J（“互动地图”）。
然而，ANRE程序并不要求Transelectrica发布TSO程序，因此可用容量的计算方式并不十分透明。此外，尽管ANRE程序提到Transelectrica发布的信息应涵盖每个电网节点/预定义电网区域的项目，但互动地图仅显示10个电网区域的汇总信息。因此，这个互动地图的实际价值似乎远低于如果涵盖了ANRE程序所预见的详细状态时应有的价值（例如，对于投资者来说，了解某个变电站/站点中可用的确切容量比了解一个大区域中的汇总/模糊可用容量要有价值得多）。这似乎是那种地图无法很好反映领土的情况（这里缺少放大功能）。
电网容量预留 – 财务担保还是不可退还费用？
在之前的立法下，在2013年底现行连接规章实施之前，罗马尼亚的电网预留几乎是免费的，因此任何人都可以以相对较小的行政费用获得技术连接许可证（罗马尼亚语 aviz tehnic de racordare - “ATR”），随后可以在双方协商的条件下签署连接协议（法律几乎没有或没有强加条件）。通过这种方式，许多可用的电网容量被投机者或缺乏财务能力开发项目的投资者封锁了多年，但他们却轻松地在相对宽松的条款下达成连接协议，且通常没有备份担保。
然而，根据当前的连接规定，ATR 持有者必须在 ATR 发行日期起 3 个月内提供由电网运营商设定的金额的财务担保，该金额最高为连接费用的 20%（“担保”），否则 ATR 将失去有效性。如果 ATR 规定在连接点上游进行深度连接工作，则该义务生效。
原则上是好的，因为这旨在保护真正的投资者免受阻碍电网并未履行连接协议中规定的义务的投机者的影响，但有一个问题。连接规定规定，除了违反连接协议中规定的某些义务外，保证金可以被执行的另一种情况是，ATR持有人未能在ATR有效期内申请签订连接协议。根据连接规定，如果ATR持有人未能在ATR发行日期后的12个月内签订连接协议，则ATR失效。这个12个月的期限似乎是为了充当一个保留期，在此期间ATR持有人必须决定是否继续项目，但如果决定放弃项目，并因此失去保证金，这意味着实际上一旦支付的保证金可能永远无法收回。然而，这并不是连接规定下对保证金的监管精神，因为其目的似乎是确保履行连接协议下的义务，而不是作为电网容量（ATR）的不可退还的保留费。因此，在这种情况下，申请人实际上被迫在3个月内做出关于签订连接协议的决定，而不是法律规定的12个月期限，以避免失去保证金。
电网能力建设 – 替代困境
直到最近对连接规章的修订，根据ANRE第81/2022号令（“第81/2022号令”），在深度连接工作根据ATR提供的情况下，只有在这些工作完成后，才允许将全部批准的电力并入电网，以确保在N-1情景下电网的正常运行（即，在电网某一部分失效的情况下）（“N-1标准”）。N-1标准是罗马尼亚电力公共电网的基本安全操作标准，如分配和传输系统的技术规范中所规定（根据ANRE第128/2008号令和第20/2004号令批准）。
然而，81/2022号令引入了“操作限制”的概念，这意味着生产者被允许连接并可以将其电力输出输送到电网，直到批准的容量，并在满足N-1标准的限制内（这些限制将基于在解决方案研究和ATR中预定义的某些电网突发情况自动生效）。这与ATR中关于双重场景下批准/最大功率的规定不同——无论是否进行深度连接工程（即，连接规程要求电网运营商在ATR中不仅包括受深度连接工程影响的批准功率，还包括在没有深度连接工程的情况下要批准的最大功率值）。
到目前为止一切顺利，但在操作限制与深度连接工作之间的关联上出现了不确定性。操作限制是深度连接工作的替代方案吗？如果是的话，它是临时的还是永久的替代方案？它是对所有深度连接工作的替代，还是仅对某些深度连接工作？生产者能否改变主意，切换回深度连接工作场景，以始终访问整个批准的容量？这些方面在81/2022号命令中并不明确，因此需要大量的解释工作。
因此，81/2022号令并未提及任何地方，带有操作限制的连接方案是深度连接工程的替代方案。这一点在与81/2022号令批准相关的附属文件中得到了ANRE的明确承认（即，2022年6月16日的新闻稿和针对公开咨询发布的81/2022号令草案版本的评论摘要）。然而，虽然在某些情况下ANRE提到操作限制作为深度连接工程的替代方案，但在其他情况下ANRE明确指出它是一般深度连接工程的替代方案。连接规章确实区分了特定深度连接工程（即，为了使特定项目的批准电力的撤出成为可能而需要的工程）和一般深度连接工程（即，为了使多个项目的批准电力的撤出成为可能而需要的工程）。此外，81/2022号令明确规定，带有操作限制的ATR将包括特定深度连接工程和投资者同意融资的一般深度连接工程的配额。因此，这些包含在ATR中的深度连接工程似乎仍需根据ANRE 11/2014号令批准的方法进行实施或至少支付（代表连接费率的TI组成部分）。
在这种情况下，如果投资者在深度连接成本上的财务负担没有真正减轻，操作限制解决方案的实际优势可能会大大削弱。尽管如此，从项目融资的角度来看，操作限制解决方案可能也会引发一些担忧，因为考虑到操作限制的适用性和范围完全依赖于电网突发情况，这可能会降低收入计算的可预测性。
至于操作限制解决方案是否是临时和可逆的，81/2022号命令并没有明确提供任何信息。然而，对于操作限制或禁止更改连接解决方案的适用，没有规定明确的期限，因此可以合理地假设投资者可以在以后任何时候选择为所有必要的深度连接工作提供资金，从而消除操作限制的需要。
与电网相关的运营成本 使用 - 多少才算足够？
在生产者开始运营后，还有其他法律义务需要满足，以确保电网的安全和可靠运行这一总体目标。
因此，生产者在运营阶段与电网接入相关的主要成本与（i）平衡责任；以及（ii）连接发电厂与公共电网的内部设施的适当维护有关。当然，除此之外，生产者通常还需要像其他电网用户一样支付配电/输电费用，但这些成本会在电力交易链中转嫁。
关于上述 (i) 点，众所周知，罗马尼亚的失衡成本对于可再生能源生产者来说相当高，尽管最近实施的15分钟结算间隔和单一电力失衡价格应该在长期内产生积极影响。然而，平衡市场被一家大型国有生产商主导，这限制了价格形成的有效竞争。然而，该国有生产商曾受到竞争委员会的调查，涉及潜在的市场主导地位滥用，结果承诺在平衡市场的报价中不超过某一价格水平（增加产出）。也许可以采取更多措施，通过采用一种将失衡价格视为特定市场价格而非惩罚（如常常被认为的那样）的监管思维，来防止失衡成本飙升。
关于上述第 (ii) 点，最近通过的第 248/2022 号法律批准了第 143/2021 号政府紧急法令，修订了关于电力和天然气的第 123/2012 号法律，规定由非家庭客户（如电力生产者）资助的连接设施（罗马尼亚语 instalatia de racordare）将不再进入配电系统运营商的财产，如第 123/2012 号法律之前所规定的，而仅会转移给配电系统运营商用于运营目的。这意味着这样的连接设施将成为连接到电网的电力生产者的财产，因此，生产者应根据连接规程承担该设施的维护费用，作为相关资产的所有者（然而，运营费用应由电网运营商进一步承担）。在此修订之后，ANRE 向公众咨询了一项草案命令，其中包括取消连接规程中关于非家庭用户（如电力生产者）的连接设施成为电网运营商财产的规定，但并未改变资产所有者必须承担相关维护费用的规定。
作者 Cosmin Stavaru, 合伙人, Bondoc si Asociatii